• Мы доступны в любое удобное для вас время
  • 443090, Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 25
  •   +7 (846) 224-4555

Регламент

Регламент рассмотрения обращений АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Самарской области

Миссией автономной некоммерческой организации «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Самарской области» (далее – Центр) является защита предпринимателей от рейдерского и коррупционного давления.

Основные направления деятельности Центра:

– рассмотрение обращений представителей бизнеса (предпринимателей и юридических лиц) по конкретным случаям рейдерства и коррупции на основе общественной оценки; оказание содействия представителям бизнеса в обращении в органы государственной власти или местного самоуправления; в правоохранительные и судебные органы;
– мониторинг ситуации с коррупционным и рейдерским давлением в бизнес-среде региона, сбор и анализ информации посредством данных социологических опросов, специальных Интернет-ресурсов, работы с экспертными центрами;
– информационное обеспечение деятельности Центра и публичное освещение проблематики, предание гласности фактам коррупционного давления на бизнес и рейдерских атак;
– разработка предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства Российской Федерации, учитывающих мнение предпринимателей и направленных на противодействие коррупции, снижение административных барьеров и улучшение инвестиционного климата;
– взаимодействие с другими общественными организациями, оказание содействия Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Самарской области (далее — Уполномоченный) при реализации его полномочий; организация диалога между властью и бизнесом.

Принципы работы Центра:

- законность, рассмотрение обращений на безвозмездной основе;
- эффективность и ориентация на результат;
- профессионализм и ответственность;
- гласность и информационная открытость;
- неукоснительное соблюдение регламента работы и постоянное развитие.

   В компетенцию Центра входит рассмотрение обращений представителей бизнеса (далее - обращения) в связи с возникшими конфликтами, обладающими в совокупности двумя признаками:
1) объектом неправомерного посягательства является предприниматель или компания. Защита граждан, не являющихся предпринимателями, не входит в компетенцию Центра;
2) в конфликте имеются признаки рейдерского и (или) коррупционного правонарушения, соединенного с признаками незаконного уголовно-правового преследования предпринимателя.
Рассмотрение хозяйственных споров между предпринимателями (юридическими лицами), а также физическими лицами не входит в задачу Центра.

Порядок рассмотрения обращений Центром

   1. Прием обращения заявителя

   Прием обращений представителей бизнеса по утвержденной форме заявления осуществляется персоналом Центра одним из указанных ниже способов:
а) по адресу электронной почты: info@stopcorruption.biz.
б) путем личного обращения в Центр по адресу: г.Самара, ул. Стара-Загора - 25.
   Форма обращения размещена на сайте Центра : www: stopcorruption.biz. Личное обращение принимается в рабочие дни с 10:00 до 17:00 по предварительной записи, которая проводится по телефону: (846)224-45-55.
в) Почтовым отправлением на почтовый адрес: 443099, гор. Самара, ул. Стара-Загора - 25.

   Консультации по вопросу подготовки и подачи обращения осуществляются персоналом Центра в рабочие дни с 10:00 до 17:00, которые можно получить одним из указанных ниже способов:
а) по телефону «горячей линии» Центра: : (846)224-45-55.
б) на личном приеме в Центре по адресу: гор. Самара, ул. Стара-Загора - 25.

   2. Обработка обращения и сбор материалов по обращению

   Персоналом Центра в течение 7 рабочих дней после получения обращения проводится обработка и комплексный анализ обращения, а также предоставленных по нему материалов на соответствие компетенции Центра.
   Обращение, поданное не по утвержденной форме или не в соответствии с компетенцией Центра, оставляется без движения до уточнения предмета и цели обращения, соответствующим компетенции Центра, и приведения заявителем обращения в соответствие с утвержденной Центром формой обращения.
   В случае невыполнения заявителем данных условий в течение 30 дней, работа по обращению завершается.
   При отсутствии оснований в принятии обращения заявителю направляется мотивированный ответ с указанием причин отказа в дальнейшем рассмотрении обращения, а также предложения по возможному разрешению возникшего конфликта (в виде предоставления необходимой информации и консультаций).
   Для предварительного сбора материалов по обращению и уточнения информации содержащейся в обращении организуется общение сотрудника персонала Центра с заявителем. Сотрудник персонала Центра вправе запросить у заявителя материалы и документы, на которые последний ссылается в обращении, равно как материалы и документы, подтверждающие его позицию. Указанные материалы и документы направляются заявителем на адрес электронной почты Центра в отсканированном виде в формате «pdf» с обязательным указанием названия документа и файла. Если в течение 30 дней указанные материалы не поступают в Центр, то работа по обращению приостанавливается на срок до 60 дней. В случае не поступления указанных материалов и документов в течение 60 дней после приостановки работы по обращению, работа по обращению завершается в связи с отсутствием заинтересованности заявителя.
   Информация о принятии обращения, а также любое изменение в статусе его рассмотрения отражается в Реестре обращений, публикуемом на сайте Центра.
   Обращение, оставленное без движения, не регистрируется в Реестре обращений, до устранения причин, послуживших основанием для оставления обращения без движения.
   Датой получения обращения Центром считается дата регистрации обращения в Реестре Центра.

   3. Выяснение позиции противоположной стороны конфликта

   Персоналом Центра проводится работа по выяснению позиции противоположной стороны конфликта. Для этого направляется письменный запрос (по факсу или электронной почте) противоположной стороне конфликта с просьбой направить в Центр в письменном виде (по факсу или электронной почте) свою позицию по обращению. Отсутствие ответа на указанный запрос в течение 10 рабочих дней с даты его направления считается «отказом от сотрудничества», о чем делается соответствующая отметка в Реестре обращений.
   В случае если противоположная сторона конфликта представлена органами государственной власти, включая правоохранительные, ее позиция определяется на основании имеющихся в распоряжении Центра процессуальных документов и решений соответствующих органов государственной власти.

   4. Правовая экспертиза обращения

   После обработки обращения и сбора материалов оно вместе с приложениями направляется персоналом Центра эксперту (экспертам) в области юриспруденции, заключившему с Центром соглашение о взаимодействии ( Партнер Центра) и осуществляющему в рамках указанного соглашения правовую оценку обращений предпринимателей, поступивших в Центр, для проведения правовой экспертизы обращения и подготовки экспертного правового заключения, содержащего правовую квалификацию всех обстоятельств обращения.
   При подготовке правового заключения эксперт также дает правовую оценку доводам, указанным в позиции по обращению противоположной стороны конфликта.
   В случае если противоположная сторона конфликта представлена органами государственной власти, включая правоохранительные, а у эксперта отсутствует возможность в силу закона требовать предоставления необходимой информации, эксперт вправе фиксировать позицию противоположной стороны конфликта, исходя из имеющихся в его распоряжении процессуальных документов и решений соответствующих органов государственной власти.
   Правовая экспертиза обращения проводится в течение 30 рабочих дней с даты получения экспертом всех необходимых материалов.
   В ходе проведения юридического анализа и подготовки правового заключения возможен сбор дополнительной информации, справок и документов, имеющих значение для разрешения стоящих перед экспертом (экспертами) задач. Эксперт (эксперты) вправе общаться с Заявителем и запрашивать у него дополнительные сведения, материалы и документы, равно как истребовать их из других источников. Сбор экспертом (экспертами) информации, сведений и документов осуществляется на добровольной основе и исключительно в целях полного и объективного рассмотрения обращения.
   Срок правовой экспертизы обращения может быть увеличен по мотивированному ходатайству эксперта в целях получения более квалифицированного результата.
   Заключение эксперта (экспертов) должно содержать: наименование эксперта (экспертов), наличие представленных материалов, описание установленных событий, их анализ и правовую квалификацию с точки зрения наличия признаков рейдерской или коррупционной составляющей, незаконного уголовного либо административного преследования. При этом допускаются оценочные суждения. В случае установления обстоятельств, не относящихся к компетенции Центра, заключение должно содержать мотивацию отказа в дальнейшем рассмотрении обращения, а также предложения по возможному разрешению возникшего конфликта (в виде предоставления необходимой информации и консультаций).

   5. Решение вопроса о вынесении обращения на заседание объединенного общественного экспертного совета Центра

   После поступления экспертного правового заключения персоналом Центра в течение 7 рабочих дней готовится резюме по материалам обращения, которое с приложением экспертного правового заключения направляется Сопредседателям объединенного общественного совета Центра (далее – общественный Совет).
   Сопредседателями общественного Совета по подготовленным материалам с учетом экспертного правового заключения в оперативном порядке принимается решение о возможности его дальнейшего рассмотрения Общественным советом Центра.
   В случае отказа в дальнейшем рассмотрении обращения заявителю направляется мотивированный ответ с указанием на причины отказа в дальнейшем рассмотрении Центром обращения, а также предложения по возможному разрешению возникшего конфликта (информационная и консультативная помощь).
   В случае если обращение не одобрено к рассмотрению на общественном Совете Центра и при этом в материалах обращения согласно экспертному правовому заключению содержится информация о нарушении закона, заявителю рекомендуется обратиться в судебные и правоохранительные органы с заявлением о выявленных нарушениях. При необходимости Центром направляются адресные письма в заинтересованные органы государственной власти.

   6. Общественный Совет Центра, Общественное заключение по обращению

   Общественный Совет Центра представляет собой объединение экспертов, имеющих необходимые познания в области прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, из числа наиболее известных и уважаемых в регионе предпринимателей, профессиональных юристов, экономистов, представителей других специальностей, общественных организаций предпринимателей, ВУЗов и средств массовой информации. Деятельность общественного Совета регулируется специальным Положением. Персональный состав общественного Совета размещается на интернет-сайте Центра www: stopcorruption.biz.
   Подготовка заседания общественного Совета для рассмотрения конкретного обращения осуществляется персоналом Центра с обязательным размещением на интернет-сайте Центра анонса предстоящего заседания. В рамках проведения подготовительной работы к заседанию общественного Совета Персонал Центра готовит проект Общественного заключения, заблаговременно направляет членам общественного Совета (факсом или электронной почтой) для ознакомления резюме конфликтов, которые подлежат обсуждению на предстоящем общественном Совете.
   Персоналом Центра совместно с заявителем принимаются необходимые меры для обеспечения ознакомления членов общественного Совета с позицией противоположной стороны конфликта, а ее представители должны быть приглашены на соответствующее заседание общественного Совета.
   Председательствующими на общественном Совете является Сопредседатели общественного Совета Центра, а при их отсутствии – один из членов Президиума Центра.
   В ходе заседания общественного Совета предлагается выступить эксперту, подготовившему правовое экспертное заключение по рассматриваемому обращению. Эксперт излагает присутствующим краткое содержание обращения и позицию противоположной стороны конфликта, а также основные выводы подготовленного им заключения. После выступления эксперта Сопредседатели и члены общественного Совета могут задать возникшие вопросы эксперту, а также заявителю (его представителям), представителям противоположной стороны конфликта; высказать свое мнение. Заявитель (предтавитель), а также представители противоположной стороны конфликта, присутствующие на заседании, вправе выступить либо дать комментарии только при предоставлении им слова Председательствующими.
   В случае наличия у члена общественного Совета заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов в рамках конкретного обращения, он обязан довести данную информацию до персонала Центра до начала заседания общественного Совета. При принятии решения общественным Советом по данному обращению его голос не учитывается, при этом он не лишается права выступать в рамках общественной дискуссии по обращению при условии публичного указания на наличие вышеуказанной заинтересованности, аффилированности или иного конфликта интересов.
   По итогам слушаний принимается решение (Общественное заключение), направленное на реализацию мер по предотвращению конфликта и восстановлению нарушенных прав предпринимателя, либо отказывается в дальнейшем рассмотрении и реагировании, если будут установлены обстоятельства, не соответствующие компетенции Центра. В любом случае отражается общее суждение об общественной оценке рассмотренных в обращении обстоятельств.
   Общественное заключение принимается членами общественного Совета простым большинством голосов, присутствующих на заседании, и содержит общественное мнение (выводы) о наличии или отсутствии признаков рейдерства или коррупционной составляющей, а также возможные законные пути и способы реализации защиты прав заявителя.
   Общественным Советом может быть принято решение предложить участникам конфликта осуществить примирительную процедуру при посредничестве членов общественного Совета или Центра.
   Персоналом Центра в течение 14 рабочих дней подготавливается и согласовывается с Председательствующими протокол заседания общественного Совета, который включает в себя принятое Общественное заключение. В соответствии с решением общественного Совета направляются адресные письма в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, правоохранительные и судебные органы, в объединения и организации с приложением соответствующих документов; осуществляется взаимодействие с СМИ.
   Сведения о протоколе и принятом на заседании общественного Совета решении регистрируются персоналом Центра и размещаются на интернет-сайте Центра, а также в профильных средствах массовой информации. Копия протокола предоставляется Заявителю под расписку или направляется почтой.
   В случае если в течение 45 дней с момента направления общественного заключения по рассмотренному обращению и протокола заседания общественного Совета Центра в соответствующие структуры ответа не поступает, вопрос о реагировании выносится на очередное заседание общественного Совета Центра.

Информационное освещение результатов рассмотрения обращения

   Информация об окончательных результатах рассмотрения обращения размещается Персоналом Центра на официальном интернет-сайте Центра, а также в профильных СМИ.
   Данная информация может включать результаты проведенных проверок, обстоятельства совершения коррупционных поступков и принятые меры по отношению к виновным должностным лицам.
   По решению Сопредседателей общественного Совета Центра информация о стадиях рассмотрения обращения заявителя и его результатах может освещаться в других средствах массовой информации.

Взаимодействие регионального и федерального Центров

   При обращении предпринимателя, в федеральный Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее – федеральный Центр), последним может быть принято решение о направлении запроса в Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Самарской области (далее – региональный Центр).
   После получения запроса в течение 30 рабочих дней региональным Центром проводится сбор материалов, проверка фактов и подготовка заключения в адрес федерального Центра.
   При подготовке заключения региональный Центр выясняет и учитывает также позицию противоположной стороны конфликта.
   Если в результате проведенной работы по обращению, адресованному в региональный Центр, не удалось добиться положительных результатов, региональный Центр может обратиться в федеральный Центр с просьбой рассмотреть указанное обращение на заседании Общественного совета Федерального Центра и оказать поддержку заявителю на федеральном уровне.
   Взаимодействие между Центрами осуществляется на основе взаимного Регламента.

Обобщение и анализ поступивших обращений и принятых по ним решений

   Не реже 1 раза в полгода руководство Центра составляет открытый доклад о проделанной работе с указанием объема рассмотренных обращений, общим анализом ситуационных поводов, мотивировавших обращения предпринимателей, выявленных недостатков в области защиты прав предпринимателей, разработкой предложений по совершенствованию регионального и федерального законодательства с учетом мнения предпринимателей о сложившейся правоприменительной практике и по другим вопросам, имеющим отношение к противодействию коррупции, снижению административных барьеров и улучшению инвестиционного климата.
   Доклад направляется в федеральный Центр, региональному Уполномоченному по защите прав предпринимателей, может публиковаться в СМИ.
   Центр в рамках поставленных целей и задач осуществляет координацию деятельности с другими общественными правозащитными организациями, иными заинтересованными структурами, с федеральным Центром и региональным Уполномоченным по защите прав предпринимателей; организует обмен опытом, совместные заседания и конференции и иные мероприятия.