• Мы доступны в любое удобное для вас время
  • 443090, Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 25
  •   +7 (846) 224-4555

Статьи

Топчемся на месте или идем вперед?

Уважаемые коллеги, мое мнение и размышления, излагаемые в этой статье, касаются как непосредственно  АНО «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции в Самарской области», так ситуации с региональными ЦОП БПК в целом.

Центры общественных процедур «Бизнес против коррупции» (ЦОП БПК) - уникальная неформальная площадка, не имеющая мировых аналогов, на базе которой общественные организации и предприниматели могут отстаивать свое мнение и формировать общественную позицию как по поводу конкретного конфликта интересов властных структур и представителей бизнеса, так и  в связи с наличием системной проблемы, оказывающей негативное влияние на развитие  бизнеса в целом.

Гарантиями объективности здесь служит наличие независимой юридической экспертизы, а также непредвзятость участников процедуры и её  публичность.

К сожалению, данная форма общественной инициативы не получила должного развития по следующим, на мой взгляд, основным  причинам:

1. Отсутствие заинтересованности властных структур.

Бюрократия «новой волны» успешно адаптировалась к современным формам общественной инициативы. Более того, чиновники удачно ими манипулируют. При каждом ведомстве и министерстве, включая силовые структуры имеется «свой» общественный совет или комиссия, в том числе по защите прав предпринимателей. Здесь и пар можно выпустить и ведомству не навредить. Итоговые решения заранее сформированы и сюрпризов никто не ждет.

2. Отсутствие координации и взаимодействия региональных уполномоченных и ЦОПов.

 К сожалению,  региональные уполномоченные по защите прав предпринимателей: не уделяют ЦОПам должного внимания, оставляя их на периферии своей сферы деятельности. Для них ЦОПы не стали подспорьем в работе. Причины могут быть разные. Возможно,  не хотят неожиданностей в отведенной  им зоне ответственности; возможно,  не желают «делиться»  сферой влияния. Хотя не секрет, что ныне действующий институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей трансформировался из общественно-государственной  инициативы Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» и Правительства РФ по созданию федерального ЦОП БПК.

Ослаблено взаимодействие между ЦОП БПК и Уполномоченным и в Самарской области, впрочем, подобные правила «не игры» существуют повсеместно.

Однако очевидно, что прямое и неформальное взаимодействие регионального Уполномоченного с Центром является залогом эффективной деятельности каждого.

Известно: уполномоченные на местах (будучи по сути сами чиновниками) лишены достаточного объема законных рычагов воздействия на органы власти, не всегда имеют возможность оперативно и напрямую донести свою позицию региональным руководителям, не редко подвержены политической конъюнктуре. Поэтому в определенных ситуациях имеет смысл задействовать общественный механизм воздействия на конфликт при помощи Центра.

 Многолетний положительный опыт работы федерального Центра показал, что федеральный Уполномоченный и ЦОП могут и должны результативно взаимодействовать. В связи с этим с недавнего времени внесены изменения в Регламент работы федерального ЦОП БПК. Теперь обращения в строго установленной форме направляются в Центр через Аппарат Уполномоченного по принципу «одного окна».  Тем самым, Уполномоченный получает дополнительный источник информации и в случае необходимости может оперативно отреагировать на неправомерную ситуацию.

Кроме того, часть обращений, непосредственной адресованных Уполномоченному, могут быть направлены им для рассмотрения в ЦОП в рамках  компетенции последнего с применением общественных процедур и с привлечением для дачи заключения по ним территориальных и отраслевых помощников Уполномоченного, экспертов и специалистов «pro-bono».

 Назрела необходимость внести подобные изменения в Регламенты региональных уполномоченных и ЦОПов.

3. Недоверие со стороны предпринимательского сообщества, нежелание вступать в конфликт с органами власти.

В этой части показательны отзывы на публикацию в одном из региональных СМИ информации об учредительном  заседании Центра общественных процедур республики Татарстан в мае 2018 года:

- «Как брали так и берут.... пожалуешься, то в их черный список предпринимателей попадешь!
Подробнее на «БИЗНЕС Online»: https://www.business-gazeta.ru/news/384144»;

- «Значит если оперативную информацию или конкретную ориентировку для быстрого реагирования подать она станет достоянием целого совета. А там уже решат или отфутболить или предупредить ответчика о косяке или подумать как использовать в своих целях. Вплоть до коммерциализации. Смело. Дублирование функций почтового ящика с элементами цензуры. Посредничество самый простой вариант когда ни на что не влияет и не можешь повлиять
Подробнее на «БИЗНЕС Online»: https://www.business-gazeta.ru/news/384144»;

- «Для чего они нужны?! В прокуратуру или правоохранительные органы предприниматели на прямую не могут обращаться разве?! И на какие средства будет содержаться этот центр 
Подробнее на «БИЗНЕС Online»: https://www.business-gazeta.ru/news/384144»;

- «Типа, решайте через нас»;

- «Ещё один винтик в коррупционный механизм.
Подробнее на «БИЗНЕС Online»: https://www.business-gazeta.ru/news/384144».

          Часто, при неформальном общении с предпринимателем от него поступает информация коррупционного характера. Когда же предлагаешь официально обратиться в Центр, предприниматели в большинстве случаев отказываются, не получая гарантии защиты от властных структур. Именно поэтому так не велико число обращений предпринимателей в региональные ЦОПы. Исправить подобное как раз и могло бы эффективное соединение общественного потенциала Центра с функциями Уполномоченного.

4.  Ограниченный набор  инструментов защиты бизнеса.

5.  Недостаточность материальных и финансовых источников.

6. Отсутствие инициативы на местах, в самих ЦОПах и в предпринимательском сообществе; методической поддержки со стороны федерального ЦОПа, а также – взаимодействия и координации.

В 2014-2016 гг. ЦОПы образовывались практически в каждом «уважающем себя» регионе буквально «под копирку». Одним из учредителей являлся, как правило, федеральный ЦОП БПК со стандартным набором учредительных документов и регламентами деятельности. Организаторы «горели» желанием всколыхнуть предпринимательское сообщество, искоренить региональную коррупцию и занять достойное положение в местных элитах. Потом начались трудности: организационные и материальные. При этом, федеральный ЦОП БПК, обладая существенной спонсорской поддержкой («Деловая Россия», «Опора России», частные инвесторы) и лоббистскими возможностями фактически монополизировал эту работу, оставив региональные Центры в «свободном плавании». За период своей деятельности федеральный ЦОП БПК не организовал ни одного общего мероприятия с приглашением региональных ЦОПов, тогда как мероприятия, проводимые Уполномоченным по защите прав предпринимателей при Президенте РФ с приглашением региональных уполномоченных, общественных помощников и экспертов «pro bono» проводятся на регулярной основе.

В результате на текущий момент на сайте федерального ЦОП БПК зарегистрировано не более 20 региональных ЦОПов, причем большинство из них  существуют лишь формально, как и многие другие общественные структуры, обладающие громкими названиями и символикой (общественные советы при различных ведомствах, отделения общественных организаций, движений и партий и т.п.).

За период функционирования Самарского ЦОП БПК к нам не поступило ни одного обращения через такие известные общественные организации, как «Деловая Россия», «Опора России» «Торгово-промышленная палата» и др. Что у предпринимателей, входящих в их составы, нет никаких проблем с недобросовестными чиновниками?

По моему мнению, для того, чтобы переломить сложившуюся негативную ситуацию, необходимо следующие действия и условия:

1.                  Региональные ЦОПы должны стать эффективной, постоянно работающей общественной площадкой при региональных Уполномоченных по защите прав предпринимателей, своими фактическими делами и результатами заработать статус «общественного Арбитража». С этой целью требуется более тесное взаимодействие Уполномоченного и представителей ЦОПа.  Следует с использованием потенциала Уполномоченного ориентировать его общественных помощников, экспертов pro-bono, общественные организации предпринимателей на активное сотрудничество с Центром.

2.                  Развивать активное сотрудничество между региональными Центрами и с федеральным ЦОП БПК с целью обмена опытом и методического обучения. Организовывать окружные и общероссийские круглые столы и  совещания.

3.                  Систематически обновлять состав руководящих органов и общественных структур Центров с привлечением к сотрудничеству активных,  грамотных предпринимателей и экспертов,  повышая тем самым престиж ЦОПов.

4.                  Пересмотреть регламенты работы Центров, привести их в соответствие с требованиями сегодняшнего дня по аналогии с федеральным ЦОП БПК.

5.                  Расширить сферу деятельности ЦОПов за счет практики применение примирительных процедур (модераторство), правового консультирования. Активнее применять иные законные способы финансирования общественной деятельности Центров, например,  за счет размещения рекламы, проведения круглых столов, аккредитации юридических и консалтинговых структур и проч.

6.                  В случае появления положительных результатов в работе ЦОП, эффективности действий по защите предпринимателей следует применять экстерриториальный принцип работы Центра, распространив сферу деятельности на другие регионы. А также – приступить к формированию Наблюдательного Совета Центра.

По моему мнению, ЦОПам следует сконцентрироваться на активной защите предпринимателей в рамках конкретного конфликта и стараться доводить вопрос до логического завершения. А уже во вторую очередь заниматься другими общественными темами.

На мой взгляд, ближайшие один, полтора года покажут жизнеспособность этого общественного института и его востребованность предпринимательским сообществом.

  • 29.03.2019
Возврат к списку