• Мы доступны в любое удобное для вас время
  • 443090, Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 25
  •   +7 (846) 224-4555

Статьи

Заметки на полях…

Дорогие друзья, хотелось бы поделиться с вами своими впечатлениями от участия в IV Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, которая проходила в Москве в начале декабря.

Началу работы конференции предшествовали такие знаковые события, как послание Президента РФ Федеральному собранию и встреча Президента РФ с федеральными и региональными омбудсменами.

Главный посыл этих двух крупных политических мероприятий для людей бизнеса в том, что руководство страны в современных условиях делает упор на свободу предпринимательства для развития национальной экономики.

Вся работа конференции уполномоченных прошла под впечатлением этих предшествующих событий.

Бизнес против коррупции IV Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей

В работе конференции приняли участие практически все региональные уполномоченные (более 60 регионов). В деятельности круглых столов и сессий принимали участие руководители федеральных служб и министерств, ученые, юристы, общественные помощники и конечно же сам Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титов Б.Ю.

Были очень полезными доклады и дискуссии, развернутые на круглых столах и сессиях:

участие региональных уполномоченных (РУП) в арбитражных судах,

проблемы предпринимательства, связанные с проверочной деятельностью и о перспективах развития системы контрольно-надзорной деятельности в РФ и др.

На страничках своего Ipad  я для себя отметил некоторые выдержки из выступлений и дискуссий, которые показались мне небезинтересными:

Б. Титов (Уполномоченный при Президенте РФ):

 - количество проверок постепенно снижается последние годы, но все еще составляет внушительную цифру – 2,7 миллиона проверок в год;

- снизить количество проверок удалось с помощью 294 ФЗ, но сейчас контрольные органы активно ищут пути обхода этого закона. В частности резко выросла доля внеплановых проверок и проверок по заявлениям граждан, которые возбуждаются в том числе по анонимным заявлениям. Растет количество разновидностей проверок. Так под действие 94 ФЗ не попадают мероприятия по мониторингу и административные проверки;

- профессионализм проверяющих  невысок. В результате предпринимателям часто приходится доказывать свою правоту в судах  и в большинстве случаев суд становится на сторону предпринимателей. Кроме того,  штрафные санкции часто носят несправедливый характер. Размер их одинаков и для Газпрома и для малой компании. Поэтому институт Уполномоченного внес предложение не штрафовать компании при первом нарушении, а для субъектов малого предпринимательства снизить размер всех штрафов в два раза;

- Президент поддержал подход института Уполномоченного к созданию Единого реестра проверок – туда должны быть включены как плановые так и внеплановые проверки. «Было много дискуссий и разных мнений исходящих  от правоохранительных и контрольных органов, но после слов Владимира Путина мы рассчитываем, что Закон будет принят именно в том виде, который предлагаем мы, так как иначе в нем не будет никакого смысла»;

Михаил Обызов (Министр Правительства РФ):

- открытое правительство неоднократно поднимало вопрос о том, что проверочная деятельность все больше становится серьезным фактором сдерживающим развитие реального сектора экономики, а  в некоторых регионах дополнительным и сильным гнётом для предпринимателей. Статистические данные показывают противоречивую картину. С одной стороны количество видов надзора у нас так велико, что каждое контрольное ведомство может проверить в  год не более четырех процентов по каждому его виду, т.е. на проверку всех компаний по одному виду надзора уйдет 25 лет. Однако в результате проверки проводятся не на основании объективных данных, а случайным образом, что и формирует атмосферу избыточного контроля;

- Правительство уже подготовило новую концепцию Федерального закона «О государственной и муниципальной контрольной (надзорной) деятельности». Согласно ей проверки будут проводиться по рискоориентированному подходу, исходя из реальной степени угрозы государству, обществу и потребителям;

- хаотичность надзорной деятельности, когда по одному и тому же поводу в компанию могут заявляться разные ведомства. «Этот процесс надо унифицировать и на федеральном и на региональном уровне». Уже сейчас Москва и Ульяновск ввели единый режим инспекций – одно окно для проверок в области строительства, одно окно – для проверок в области эпидемиологии и т.д Этот опыт  интересен, но вопрос в том каким образом делегировать полномочия проверяющих органов в субъекты РФ;

- есть установка включать в Единый реестр проверок и проверки некоммерческих организаций, по сути это особый вид бизнеса.

Алексей Пухов (представитель Генеральной Прокуратуры РФ):

- защита прав предпринимателей сейчас – приоритетное направление в работе Генпрокуратуры. Создано соответствующее управление в Генеральной прокуратуре, а в региональных – отделы. Успешно действует межведомственная рабочая группа при Генпрокуратуре и ее аналоги на региональных уровнях. «наша задача – не только следить за соблюдением законодательства по отношению к  предпринимателям, но и оградить их от необоснованных претензий».

- недавно Генеральная прокуратура РФ собирала у себя представителей  40 с лишним федеральных министерств и ведомств, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность и официально уведомило их, что любое сомнение в законности проверки и обоснованности ее результатов  будет трактоваться в пользу предпринимателей. 

Всеволод  Вуколов (Роструд):

- Роструд создает электронный реестр, в котором будет предусмотрена он-лайн инспекция, проведение подробных юридических консультаций с выдачей письменного ответа – каждый предприниматель сможет самостоятельно проверить есть ли в его компании нарушения, чтобы потом самостоятельно их устранить.

М. Блудян (Общественный помощник):

- создается правоприменительная практика: в случае наличия вступившего в силу судебного решения не в пользу предпринимателя по результатам проверки МЧС следует через РУП обращаться с жалобой в вышестоящий орган, а затем обжаловать решение суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

 

 10 декабря 2014 года  ходе  работы конференции уполномоченных состоялась II Всероссийская конференция экспертов, работающих в рамках Института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей на условиях «pro bono publico» а также – открытое заседание Общественного Совета «Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции».

Оба рассмотренных дела являются показательными с точки зрения незащищенности бизнеса от произвола правоохранительных органов при наличии определенного «социального заказа» от контрагентов или конкурентов. В обоих случаях принято решение о поддержке предпринимателей вплоть до полного прекращения уголовного преследования.

С учетом того, что я, как Председатель Президиума ЦОП БПК В Самарской области принимал участие в конференции бок о бок с нашим региональным уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисовым Е.Н и представителями его аппарата, мы имели возможность обсуждать получаемую информацию и планировать нашу дальнейшую совместную работу в регионе.

Андрей Бобров

  • 16.12.2014
Возврат к списку